Enam puluh tahun yang lalu, pada tahun 1963, Datar lahir. Delegasi untuk Perencanaan Wilayah dan Daya Tarik Regional – yang pada saat itu kita tidak berbicara tentang “wilayah” – adalah kekuatan bersenjata dari kekuasaan Galia untuk melaksanakan pekerjaan-pekerjaan besar, memikirkan kembali artikulasi antara Paris dan Paris. “gurun Perancis”. Perancis ini tidak ada lagi. Mobilitas penduduk, desentralisasi, peningkatan kekuasaan kota-kota metropolitan regional, yang didukung oleh kebijakan Eropa, telah mengubah pola perencanaan wilayah.
Namun, semangat egaliter tetap ada, hingga berubah menjadi pertarungan yang tak henti-hentinya, seperti antar saudara kandung, untuk mengetahui wilayah mana yang paling diberkahi oleh Negara. Revisi konstitusi tahun 2003 memberikan kewenangan baru kepada masyarakat, dan pada saat yang sama memasukkan perlindungan ke dalam undang-undang dasar: “Undang-undang mengatur mekanisme pemerataan yang bertujuan untuk meningkatkan kesetaraan di antara pemerintah daerah”, pasal 72-2 menyatakan.
Faktanya, Negara terus memainkan peran sentral karena menyumbang sekitar 45% terhadap pembiayaan kota, departemen, dan wilayah. Terhadap alokasi operasional, yang mengintegrasikan mekanisme kompensasi kompleks antara wilayah kaya dan miskin, mekanisme lain harus ditambahkan seperti pemeliharaan lapangan kerja publik, transfer sosial, program investasi besar seperti kebijakan Badan Pembaruan Perkotaan Nasional (Anru). Tapi siapa yang sebenarnya diuntungkan? Secara global, “mekanisme redistribusi terus menguat” sejak tahun 1980-an, seperti yang dikemukakan oleh ekonom Laurent Davezies dalam sebuah esai yang diterbitkan pada tahun 2021.
Dari mana datangnya perasaan ditinggalkan, kesenjangan yang semakin lebar antar wilayah? Mantan anggota mayoritas Corrèze, Christophe Jerretie adalah salah satu pakar terbaik dalam masalah ini, yang rumit dan mudah terbakar. Saat ini ia menjabat sebagai presiden komite pengarah keuangan daerah di La Banque Postale, lulusan perencanaan regional ini percaya bahwa masalahnya bukan pada uang, melainkan pada organisasi. Antara komunitas Eropa, Negara dan otoritas lokal, ada “kurangnya prioritas dan tingkat intervensi, dia menyesal. Apakah wajar jika program Eropa digunakan untuk membiayai operasi rehabilitasi jalan pedesaan? Menurut saya, ini urusan pemerintah daerah. Eropa harus fokus pada beberapa prioritas utama seperti mobilitas, sebuah proyek besar untuk tahun-tahun mendatang”.
Diagnosis disampaikan oleh Romain Pasquier, direktur penelitian di CNRS, yang menyatakan bahwa intervensi negara harus fokus kembali pada misi kedaulatan dan operasi skala besar seperti Greater Paris. “Desentralisasi tidak disertai dengan transfer keterampilan yang nyata, dia percaya. Kami telah mempertahankan organisasi millefeuille. » Pemegang wilayah dan perubahan ketua aksi publik di Sciences Po Rennes juga mengkritik praktik tersebut “pembiayaan silang” yang mempertemukan, misalnya Eropa, lembaga-lembaga besar seperti France Travail, atau wilayah untuk membiayai proyek yang dilaksanakan oleh pemerintah kota.
“Mekanisme ini sangat melemahkan. Begitu ada kesulitan, tidak ada seorang pun di sana. Hal ini menyebabkan banyak frustrasi hari ini. » Christophe Jerretie juga menyayangkan pengaturan ini membuang banyak waktu bagi pejabat terpilih setempat. “Yang terpenting, hal ini menempatkan mereka di bawah pengawasan yang beragam, dan ini bukan situasi yang sehat,” mengamati pria yang menjadi walikota dan tetap menjadi anggota dewan kota di sebuah kota kecil dekat Tulle (Corrèze).
Sedangkan untuk lingkungan kelas pekerja yang paling tidak beruntung, dimana hampir satu dari sepuluh orang Perancis tinggal, tidak ada kekurangan uang di sana, khususnya jika kita memikirkan pembaruan perkotaan (lebih dari 24 miliar euro dari Anru antara tahun 2004 dan 2030). Namun menurunnya pasokan layanan publik utama dan, yang terpenting, tidak adanya solusi untuk mengatasi penyebab permasalahan kota-kota, meninggalkan kesan kegagalan Republik dalam hal ini.
——-
Zona bebas
Sistem zona bebas didasarkan pada prinsip pembebasan pajak bagi perusahaan yang menciptakan lapangan kerja di wilayah yang paling rentan. Dua jenis hidup berdampingan tergantung pada situasinya.
• Zona revitalisasi pedesaan (ZRR) mencakup wilayah yang sangat luas. Saat ini terdapat 17.700 kotamadya, atau 51% dari total jumlah kotamadya, dan 9,6 juta jiwa. Kerugian yang ditimbulkan terhadap keuangan publik adalah sekitar €300 juta pada tahun 2022.
• Zona bebas perkotaan (ZFU) berjumlah 100, dan mencakup sekitar 135 kota. Kerugian yang ditimbulkan terhadap keuangan publik adalah sekitar €150 juta pada tahun 2022.